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本文来自微信公众号：行业研习 （ID：hangyeyanxi），作家：聂欣（中山大学博士生），原文标题：《聂欣丨农地流转，免租！》，头图来自：AI 生成

一、计谋配景

2014 年中央一号文献《对于全面长远农村改造加速鼓舞农业当代化的若干意见》指出，在落实农村集体地皮整个权的基础上，褂讪农户承包权、放活地皮筹画权，这是农地三权分置改造的最先。同庚 11 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《对于指挥农村地皮筹画权有序流转发展农业终端范围筹画的意见》，明确了以农地三权分置改造推动农业终端范围筹画的办法。

2018 年《中华东说念主民共和国农村地皮承包法》改造，精采将农用地整个权、承包权、筹画权三权分置写入法律。由此，我国在农用地上的三权分置改造冉冉走向完善，农用地三权分置轨制冉冉成型。从国度计谋表述不错看出，农地三权分置改造主如若为了促进农业终端范围筹画，发展当代农业，把我国农业作念大作念强。在多地农村的实地调研中，我对于国度农地三权分置改造有一些松懈的坚强。

二、要齐全农业终端范围筹画，是否要三权分置？

在多地农村调研中，我发现，许多农村皆出现了农业终端范围筹画，而且这种终端范围筹画是自觉的，根植于农村熟东说念主性的社会网罗之中，农民基于归拢个生活空间而变成了熟习的社会干系，基于熟习的社会干系产生了彼此信任的来去作风。

基于这种彼此信任的社会作风，农民里面基于自身需要彼此流转地皮，且地皮流转的商业成本很低，这种低商业成本质面前矛盾少、背约步履少、农民里面自主贬责等。

农民里面基于熟东说念主社会干系变成的地皮流转有多样相貌，主要视各地具体情况而定。我面前正在调研的敏马村变成的地皮流转相貌是无偿的。敏马村地皮终端范围筹画，主要出面前烤烟汲引和百香果汲引上，烤烟汲引范围大多在 20 亩到 30 亩，百香果汲引范围大多在 15 亩到 30 亩。

若某农户想要流转他东说念主地皮汲引烤烟或者百香果，则该农户在取得原农户得意后不错免费耕作，只需要在原农户移栽水稻或其它作物之前把地皮整备好即可。在敏马村农户里面，地皮流转相貌是免房钱的，但需要作念好整备地皮职责。

这种免房钱的地皮流转相貌与敏马村耕地细碎化、耕地别离、难以机械化的农地气象运筹帷幄。大深广具有相似农地气象的南边农村皆具有近似的农地流转相貌，比如我之前调研过的湖北省黄冈市三里畈镇黄冈庙村亦然这种免房钱的地皮流转相貌。

我的家乡胶东半岛农村的地皮流转相貌就与之不同。胶东半岛地皮流转相貌是需要交纳一定房钱的，房钱水平视当地房钱水和睦两边私东说念主干系而定，交租技能一般是在种地前一年的年底，即前一年年底先交租，第二年才智种地，这么不错保护原农户的利益。而国度给的食粮补贴具体给到现农户仍是原农户，由两边预计决定。

基于以上例子，咱们不错看出，农户里面基于熟东说念主社会干系变成了低商业成本的农地流转相貌，齐全了农业的终端范围筹画，而且这种在农户里面变成的自觉的地皮流转相貌契合了不同区域农村的农地气象，呈现出不同的脾性。

现实上，在农民里面，他们并不了解农地三权分置，也并不了解三权指的是哪三权。对农民来说，农地流转并不垂青产权是否知道，垂青的是在熟东说念主社会中的社会干系网罗，体面前日常生活中即是"为东说念主利弊"。农民认为，一个种地大户大约在村内和邻村流转起来几十亩地，靠的是他们浮浅的为东说念主服务，地皮范围是东说念主缘的象征，亦然威信的象征。

农民里面依托熟东说念主社会干系变成的地皮流转齐全的是农地的终端范围筹画，即几十亩的范围，而不是上千亩的超大范围筹画。这是因为个体农户常常莫得如斯苍劲的资金实力和东说念主脉基础流转起来如斯多的耕地。而且，个体农户出于感性计较也不会流转如斯多的地，不然一朝出现天灾，个体农户无力抵抗如斯稠密的风险。算作农民，他们非常明晰农业坐蓐需要靠天吃饭，因此非常脆弱。

这些基于熟东说念主社会干系齐全终端范围筹画的农户即是中农。中农的农业坐蓐具有两个非常凸起的脾性，即感性和成果。何为感性？其一，中农是种过地的，有农业坐蓐素质，是以他们在细目地皮流转范围时会算一笔精深的账，把柄现时地皮房钱水平、农居品价钱、坐蓐风险等成分细目一个最好的农业筹画范围，这个农业筹画范围既不错赚取合适利润，又不致于承担过高风险。

其二，按照农业坐蓐筹画范围树立合适的劳能源数目。

其三，在沿途的农地中作念好坐蓐单干，即若干地用来汲引食粮作物，若干地用来汲引经济作物，哪种食粮作物和哪种经济作物的搭配相貌才智以最少力气赢得最高利润，农业坐蓐预备口舌常感性的。

何为成果？其一，对于中农来说，农业坐蓐不是自食其力、不是补充活命，而是主要活命、是市集型农业，为了家庭活命，他们对于田间作物的料理是十分精深的，选种、施肥、浇水、打药等田间料理是十分到位的，是以中农的作物产量一般皆比拟高。

其二，中农坐蓐是范围筹画，机械化水平很高，农业坐蓐上附着的劳能源较少，在敏马村，配偶二东说念主不错汲引 30 亩烤烟，在山东，配偶二东说念主汲引几百亩上千亩玉米。

其三，中农自己即是农民，自身或者亲东说念主具有丰富的农业坐蓐素质，会种地，是以作物产量是偏高的。

因此，咱们不错看出，无需依靠三权分置，农民里面基于熟东说念主社会干系也统统不错达到终端范围筹画的办法，而且这种地皮流转的商业成本很低，中农的农业坐蓐成果也很高。

三、农地三权分置与农业超大范围筹画

基于以上分析，农地终端范围筹画统统不错依靠熟东说念主社会干系网罗齐全，不需要农地在产权上进行知道的三权分置。农地三权分置现实上更成心于农业的超大范围筹画。

前边提到，农民里面是短少资金才略、东说念主脉基础、风险抵抗才略的，是以农户里面地皮流转不会发生农业超大范围筹画。而农地三权分置改造现实上是为城市本钱下乡流转地皮开垦了说念路。

为何这么说呢？在房地产遇冷之际，城市本钱一直在寻找合适的投资边界，农业边界被看中。然而，城市本钱在农村并莫得社会干系网罗，农民不信任城市本钱，就不会把耕地流转给城市本钱。不异的，若农地在入市商业中的计谋规矩不豁达、产权不知道的情况下，城市本钱也不会贸然投资。

国度三权分置改造艰涩了这种逆境。农地三权分置改造指明了农地筹画权在入市商业中的多样规矩，农地筹画权者不错使用、再流转等。这就为城市本钱下乡流转地皮灭亡了产权疑虑，提供了产权基础。城市本钱在借助下层政府、村委会等赢得农民信任后，城市本钱就收效下乡流转地皮了。

由于城市本钱资金浑朴，他们借助下层政府和村委会也大约笼络起来许多地皮，他们有进行农业投资的想法，加上国度在进行农业坐蓐补贴时亦然分级补贴，于是，城市本钱下乡流转地皮常常是千亩以上的超大范围流转。

超大范围农业看似感性，现实上不睬性，看似成果高，现实上成果不高。为什么这么说呢？

其一，城市本钱莫得农业坐蓐的素质，他们对于靠天吃饭、十分脆弱的农业坐蓐莫得若干见识，对于农业坐蓐的风险性也短少见识。超大范围农业坐蓐必须依靠机械，要汲引机械化进度较高的作物，比如玉米和小麦，而不行汲引机械化进度低的作物，比如蔬果，这意味着超大范围农业以汲引食粮作物为主，而食粮作物的亩均利润很低，超大范围农业汲引食粮作物若大约赢得利润，是因为"薄利多销"。

若遭受干旱年份，灌溉需要水电费，原来亩均利润就低，些许水电成本就不错导致超大范围筹画者莫得利润。若遭受涝灾，小范围坐蓐者尚不错借助东说念主工获利，超大范围坐蓐者过度依靠机械，由于机器无法入地，超大范围坐蓐者只可颗粒无收，然后把成本赔进去。

其二，中农是农村村生泊长的东说念主，农业是他们的主要活命起头，是以他们现实参与农业坐蓐，对作物小心呵护，以齐全高产。而城市本钱并不熟习农业，也不会现实参与农业坐蓐，农业主如若一项投资，他们不明晰作物的田间料理，只可依靠雇工，而雇工仅仅赚取工资，作物产量与雇工的利益并无关联，是以超大范围农业坐蓐的亩均产量常常比拟低。固然范围大了，然而同等范围下的总产值却变低了，不是说是成果高。

城市本钱下乡发展超大范围农业在素质中也出现了两大问题。其一，城市本钱耗损后跑路，农民利益受到毁伤。若再有城市本钱下乡，农户愈加不信任，两边商业成本很高。

其二，城市本钱下乡流转地皮会举高地价，冲击腹地中农，地价过高，中农就不种地了，转为出门务工，屯子社会就失去了一帮有才略参与民众事务的中坚群体。

四、两点反念念

第一，我面前正在调研的敏马村并无城市本钱下乡流转地皮，这是因为敏马的耕地原来就少，耕地漫步别离，耕地细碎化，不合适机械化功课，并不餍足城市本钱进行农业投资、发展超大范围农业的想法，是以就莫得城市本钱下乡。然而在农户里面，农民基于熟东说念主社会干系变成了一定的终端范围筹画，主要以三五十亩的烤烟和百香果坐蓐为主。

敏马村的农业终端范围筹画与三权分置无关，主要与情面、东说念主缘和东说念主脉运筹帷幄。是以对农民来说，农业终端范围筹画依靠我方和屯子社会就不错齐全，它是内嵌于屯子社会启动逻辑和干系网罗之中的，无需计谋、法律和产权。在敏马村，烟农和果农担任村两委干部、小组长、工会成员、合营社理事会成员等，组成了参与屯难民众事务的中坚群体。

第二，基于以上分析，在小农、中农、超大范围筹画中，中农坐蓐是经济成果最高、社会效益最强的农业坐蓐相貌。

2025 年 10 月 12 日日曜日

于广西壬庄敏马村村部开yun体育网